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住建部、國(guó)家發(fā)改委等13部門聯合下發(fā)《關于推動智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展的指導意見》（全文附于文尾），提出
“大力發(fā)展建築工業化爲載體，以數字化、智能(néng)化升級爲動力，創新突破相關核心技術，加大智能(néng)建造在工程建設各環節應用，形成(chéng)涵蓋科研、設計、生産加工、施工裝配、運營等全産業鏈融合一體的智能(néng)建造産業體系，提升工程質量安全、效益和品質，有效拉動内需，培育國(guó)民經(jīng)濟新的增長(cháng)點”。
1、加快培育具有智能(néng)建造系統解決方案能(néng)力的工程總承包企業。
形成(chéng)以工程總承包企業爲核心、相關領先企業深度參與的開(kāi)放型産業體系。
到2025年，形成(chéng)一批智能(néng)建造龍頭企業，引領并帶動廣大中小企業向(xiàng)智能(néng)建造轉型升級，打造“中國(guó)建造”升級版。
各地要將(jiāng)現有各類産業支持政策進(jìn)一步向(xiàng)智能(néng)建造領域傾斜，加大對(duì)智能(néng)建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開(kāi)發(fā)、智能(néng)系統和設備研制、項目應用示範等的支持力度。
2、加快建築工業化升級。
大力發(fā)展裝配式建築，推動建立以标準部品爲基礎的專業化、規模化、信息化生産體系。
在建造全過(guò)程加大建築信息模型（BIM）、互聯網、物聯網、大數據、雲計算、移動通信、人工智能(néng)、區塊鏈等新技術的集成(chéng)與創新應用。
提升各類施工機具的性能(néng)和效率，提高機械化施工程度。
加快打造建築産業互聯網平台，推廣應用鋼結構構件智能(néng)制造生産線和預制混凝土構件智能(néng)生産線。
3、提升信息化水平。
加快部品部件生産數字化、智能(néng)化升級，推廣應用數字化技術、系統集成(chéng)技術、智能(néng)化裝備和建築機器人，實現少人甚至無人工廠。
以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆築、鋼構件下料焊接、隔牆闆和集成(chéng)廚衛加工等工廠生産關鍵工藝環節爲重點，推進(jìn)工藝流程數字化和建築機器人應用。
推動在材料配送、鋼筋加工、噴塗、鋪貼地磚、安裝隔牆闆、高空焊接等現場施工環節，加強建築機器人和智能(néng)控制造樓機等一體化施工設備的應用。
在裝配式建築工廠打造“機器代人”應用場景，推動建立智能(néng)建造基地。
住建部官網發(fā)布《住房和城鄉建設部關于印發(fā)“十四五”建築業發(fā)展規劃的通知》。其中主要任務之一就是要加快智能(néng)建造與新型建築工業化協同發(fā)展。
實施智能(néng)建造試點示範創建行動，發(fā)展一批試點城市， 建設一批示範項目，總結推廣可複制政策機制。
構建先進(jìn)适用的智能(néng)建造标準體系。
發(fā)布智能(néng)建造新技術新産品創新服務典型案例，編制智能(néng)建造白皮書，推廣數字設計、智能(néng)生産和智能(néng)施工。
培育智能(néng)建造産業基地，加快人才隊伍建設，形成(chéng)涵蓋全産業鏈融合一體的智能(néng)建造産業體系。
完善模數協調、構件選型等标準，建立标準化部品部件庫，推進(jìn)建築平面(miàn)、立面(miàn)、部品部件、接口标準化，推廣少規格、多組合設計方法，實現标準化和多樣(yàng)化的統一。
加快推進(jìn)建築信息模型（BIM）技術在工程全壽命期的集成(chéng)應用， 健全數據交互和安全标準，強化設計、生産、施工各環節數字化協同，推動工程建設全過(guò)程數字化成(chéng)果交付和應用。
加強新型傳感、智能(néng)控制和優化、多機協同、人機協作等建築機器人核心技術研究，研究編制關鍵技術标準，形成(chéng)一批建築機器人标志性産品。
積極推進(jìn)建築機器人在生産、施工、維保等環節的典型應用，重點推進(jìn)與裝配式建築相配套的建築機器人應用,輔助和替代“危、繁、髒、重”施工作業。
推廣智能(néng)塔吊、智能(néng)混凝土泵送設備等智能(néng)化工程設備。
構建裝配式建築标準化設計和生産體系，推動生産和施工智能(néng)化升級，擴大标準化構件和部品部件使用規模，提高裝配式建築綜合效益。
完善适用不同建築類型裝配式混凝土建築結構體系，加大高性能(néng)混凝土、高強鋼筋和消能(néng)減震、預應力技術集成(chéng)應用。
完善鋼結構建築标準體系，推動建立鋼結構住宅通用技術體系，健全鋼結構建築工程計價依據， 以标準化爲主線引導上下遊産業鏈協同發(fā)展。
積極推進(jìn)裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用。
大力推廣應用裝配式建築，積極推進(jìn)高品質鋼結構住宅建設，鼓勵學(xué)校、醫院等公共建築優先采用鋼結構。
培育一批裝配式建築生産基地。
加大建築産業互聯網平台基礎共性技術攻關力度，編制關鍵技術标準、發(fā)展指南和白皮書。
開(kāi)展建築産業互聯網平台建設試點，培育一批行業級、企業級、項目級建築産業互聯網平台，建設政府監管平台。
鼓勵建築企業、互聯網企業和科研院所等開(kāi)展合作，加強物聯網、大數據、雲計算、人工智能(néng)、區塊鏈等新一代信息技術在建築領域中的融合應用。
持續深化綠色建造試點工作，提煉可複制推廣經(jīng)驗。開(kāi)展綠色建造示範工程創建行動，提升工程建設集約化水平， 實現精細化設計和施工。培育綠色建造創新中心，加快推進(jìn)關鍵核心技術攻關及産業化應用。
研究建立綠色建造政策、技術、實施體系，出台綠色建造技術導則和計價依據，構建覆蓋工程建設全過(guò)程的綠色建造标準體系。
在政府投資工程和大型公共建築中全面(miàn)推行綠色建造。
積極推進(jìn)施工現場建築垃圾減量化，探索建立研發(fā)、設計、建材和部品部件生産、施工、資源回收再利用等一體化協同的綠色建造産業鏈。
應用數字化手段豐富方案創作方法，提高建築設計方案創作水平。
鼓勵大型設計企業建立數字化協同設計平台，推進(jìn)建築、結構、設備管線、裝修等一體化集成(chéng)設計。
完善施工圖設計文件編制深度要求，提升精細化設計水平，爲後(hòu)續精細化生産和施工提供基礎。
探索人工智能(néng)技術在設計中應用。推進(jìn)勘測過(guò)程數字化。《“十四五”建築業發(fā)展規劃》還(hái)提出：
資質改革
深化建設工程企業資質管理制度改革，修訂出台企業資質管理規定和标準，大幅壓減企業資質類别和等級，放寬建築市場準入限制。
下放企業資質審批權限，推行企業資質審批告知承諾制和企業資質證書電子證照，簡化各類證明事(shì)項，實現企業資質審批 “一網通辦”。
加強企業資質與質量安全的聯動管理，實行“一票否決”制，對(duì)發(fā)生質量安全事(shì)故的企業依法從嚴處罰，并在一定期限内不批準其資質申請。
充分利用信息化手段加強資質審批後(hòu)動态監管，將(jiāng)違法違規行爲、質量安全問題多發(fā)或存在重大質量安全隐患的企業列爲重點核查對(duì)象，不符合資質标準要求的依法撤回。
招投标改革
進(jìn)一步擴大招标人自主權，強化招标人首要責任。
積極推行采用“評定分離”方法确定中标人。
全面(miàn)推行招投标交易全過(guò)程電子化和異地遠程評标，加大招投标活動信息公開(kāi)力度，加快推動交易、監管數據互聯共享。
依法嚴肅查處規避招标、串通投标、弄虛作假等違法違規行爲，及時糾正通過(guò)設立不合理條件限制或排斥外地企業承攬業務的做法。
造價改革
搭建市場價格信息發(fā)布平台。
加快建立國(guó)有資金投資工程造價數據庫。
強化建設單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面(miàn)推行施工過(guò)程價款結算和支付。
監理
鼓勵監理企業參與城市更新行動、新型城鎮化建設、高品質綠色建築建設。
鼓勵監理企業通過(guò)政府購買服務方式參與工程質量安全監督檢查。
推行工程擔保制度
加快推行投标擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。大力推行電子保函。
推廣工程總承包模式
加快完善工程總承包相關的招标投标、工程計價、合同管理等制度規定，落實工程總承包單位工程設計、施工主體責任。
以裝配式建築爲重點，鼓勵和引導建設内容明确、技術方案成(chéng)熟的工程項目優先采用工程總承包模式。
支持工程總承包單位做優做強、專業承包單位做精做專，提高工程總承包單位項目管理、資源配置、風險管控等綜合服務能(néng)力，進(jìn)一步延伸融資、運行維護服務。
在工程總承包項目中推進(jìn)全過(guò)程 BIM 技術應用，促進(jìn)技術與管理、設計與施工深度融合。
鼓勵建設單位根據實施效益對(duì)工程總承包單位給予獎勵。
各省市工程總承包政策彙總（部分省暫未發(fā)文）
強化個人執業資格
完善注冊建築師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師和注冊造價工程師管理制度，進(jìn)一步明确注冊人員權利、義務和責任。
推進(jìn)職業資格考試，注冊、執業，繼續教育等制度改革，推行注冊執業證書電子證照。
提高注冊人員執業實踐能(néng)力，嚴格執行執業簽字制度，探索建立個人執業保險制度。
在部分地區探索實行注冊人員執業行爲扣分制，扣分達到一定數量後(hòu)限制執業并接受繼續教育。
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委，新疆生産建設兵團住房和城鄉建設局，國(guó)務院有關部門建設司（局）：
爲指導和促進(jìn)“十四五”時期建築業高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，我部組織編制了《“十四五”建築業發(fā)展規劃》。現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
住房和城鄉建設部
2022年1月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
住房和城鄉建設部等部門關于推動
智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展的指導意見
建市〔2020〕60号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、工業和信息化廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、生态環境廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、市場監管局，北京市規劃和自然資源委，國(guó)家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，各銀保監局，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局：
建築業是國(guó)民經(jīng)濟的支柱産業，爲我國(guó)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供了有力支撐。但建築業生産方式仍然比較粗放，與高質量發(fā)展要求相比還(hái)有很大差距。爲推進(jìn)建築工業化、數字化、智能(néng)化升級，加快建造方式轉變，推動建築業高質量發(fā)展，制定本指導意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩(liǎng)個維護”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，圍繞建築業高質量發(fā)展總體目标，以大力發(fā)展建築工業化爲載體，以數字化、智能(néng)化升級爲動力，創新突破相關核心技術，加大智能(néng)建造在工程建設各環節應用，形成(chéng)涵蓋科研、設計、生産加工、施工裝配、運營等全産業鏈融合一體的智能(néng)建造産業體系，提升工程質量安全、效益和品質，有效拉動内需，培育國(guó)民經(jīng)濟新的增長(cháng)點，實現建築業轉型升級和持續健康發(fā)展。
二、基本原則
市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業市場主體地位，積極探索智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展路徑和模式，更好(hǎo)發(fā)揮政府在頂層設計、規劃布局、政策制定等方面(miàn)的引導作用，營造良好(hǎo)發(fā)展環境。
立足當前，著(zhe)眼長(cháng)遠。準确把握新一輪科技革命和産業變革趨勢，加強戰略謀劃和前瞻部署，引導各類要素有效聚集，加快推進(jìn)建築業轉型升級和提質增效，全面(miàn)提升智能(néng)建造水平。
跨界融合，協同創新。建立健全跨領域跨行業協同創新體系，推動智能(néng)建造核心技術聯合攻關與示範應用，促進(jìn)科技成(chéng)果轉化應用。激發(fā)企業創新創業活力，支持龍頭企業與上下遊中小企業加強協作，構建良好(hǎo)的産業創新生态。
節能(néng)環保，綠色發(fā)展。在建築工業化、數字化、智能(néng)化升級過(guò)程中，注重能(néng)源資源節約和生态環境保護，嚴格标準規範，提高能(néng)源資源利用效率。
自主研發(fā)，開(kāi)放合作。大力提升企業自主研發(fā)能(néng)力，掌握智能(néng)建造關鍵核心技術，完善産業鏈條，強化網絡和信息安全管理，加強信息基礎設施安全保障，促進(jìn)國(guó)際交流合作，形成(chéng)新的比較優勢，提升建築業開(kāi)放發(fā)展水平。
三、發(fā)展目标
到2025年，我國(guó)智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展的政策體系和産業體系基本建立，建築工業化、數字化、智能(néng)化水平顯著提高，建築産業互聯網平台初步建立，産業基礎、技術裝備、科技創新能(néng)力以及建築安全質量水平全面(miàn)提升，勞動生産率明顯提高，能(néng)源資源消耗及污染排放大幅下降，環境保護效應顯著。推動形成(chéng)一批智能(néng)建造龍頭企業，引領并帶動廣大中小企業向(xiàng)智能(néng)建造轉型升級，打造“中國(guó)建造”升級版。
到2035年，我國(guó)智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展取得顯著進(jìn)展，企業創新能(néng)力大幅提升，産業整體優勢明顯增強，“中國(guó)建造”核心競争力世界領先，建築工業化全面(miàn)實現，邁入智能(néng)建造世界強國(guó)行列。
四、重點任務
（一）加快建築工業化升級。
大力發(fā)展裝配式建築，推動建立以标準部品爲基礎的專業化、規模化、信息化生産體系。加快推動新一代信息技術與建築工業化技術協同發(fā)展，在建造全過(guò)程加大建築信息模型（BIM）、互聯網、物聯網、大數據、雲計算、移動通信、人工智能(néng)、區塊鏈等新技術的集成(chéng)與創新應用。大力推進(jìn)先進(jìn)制造設備、智能(néng)設備及智慧工地相關裝備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能(néng)和效率，提高機械化施工程度。加快傳感器、高速移動通訊、無線射頻、近場通訊及二維碼識别等建築物聯網技術應用，提升數據資源利用水平和信息服務能(néng)力。加快打造建築産業互聯網平台，推廣應用鋼結構構件智能(néng)制造生産線和預制混凝土構件智能(néng)生産線。
（二）加強技術創新。
加強技術攻關，推動智能(néng)建造和建築工業化基礎共性技術和關鍵核心技術研發(fā)、轉移擴散和商業化應用，加快突破部品部件現代工藝制造、智能(néng)控制和優化、新型傳感感知、工程質量檢測監測、數據采集與分析、故障診斷與維護、專用軟件等一批核心技術。探索具備人機協調、自然交互、自主學(xué)習功能(néng)的建築機器人批量應用。研發(fā)自主知識産權的系統性軟件與數據平台、集成(chéng)建造平台。推進(jìn)工業互聯網平台在建築領域的融合應用，建設建築産業互聯網平台，開(kāi)發(fā)面(miàn)向(xiàng)建築領域的應用程序。加快智能(néng)建造科技成(chéng)果轉化應用，培育一批技術創新中心、重點實驗室等科技創新基地。圍繞數字設計、智能(néng)生産、智能(néng)施工，構建先進(jìn)适用的智能(néng)建造及建築工業化标準體系，開(kāi)展基礎共性标準、關鍵技術标準、行業應用标準研究。
（三）提升信息化水平。
推進(jìn)數字化設計體系建設，統籌建築結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成(chéng)設計。積極應用自主可控的BIM技術，加快構建數字設計基礎平台和集成(chéng)系統，實現設計、工藝、制造協同。加快部品部件生産數字化、智能(néng)化升級，推廣應用數字化技術、系統集成(chéng)技術、智能(néng)化裝備和建築機器人，實現少人甚至無人工廠。加快人機智能(néng)交互、智能(néng)物流管理、增材制造等技術和智能(néng)裝備的應用。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆築、鋼構件下料焊接、隔牆闆和集成(chéng)廚衛加工等工廠生産關鍵工藝環節爲重點，推進(jìn)工藝流程數字化和建築機器人應用。以企業資源計劃（ERP）平台爲基礎，進(jìn)一步推動向(xiàng)生産管理子系統的延伸，實現工廠生産的信息化管理。推動在材料配送、鋼筋加工、噴塗、鋪貼地磚、安裝隔牆闆、高空焊接等現場施工環節，加強建築機器人和智能(néng)控制造樓機等一體化施工設備的應用。
（四）培育産業體系。
探索适用于智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展的新型組織方式、流程和管理模式。加快培育具有智能(néng)建造系統解決方案能(néng)力的工程總承包企業，統籌建造活動全産業鏈，推動企業以多種(zhǒng)形式緊密合作、協同創新，逐步形成(chéng)以工程總承包企業爲核心、相關領先企業深度參與的開(kāi)放型産業體系。鼓勵企業建立工程總承包項目多方協同智能(néng)建造工作平台，強化智能(néng)建造上下遊協同工作，形成(chéng)涵蓋設計、生産、施工、技術服務的産業鏈。
（五）積極推行綠色建造。
實行工程建設項目全生命周期内的綠色建造，以節約資源、保護環境爲核心，通過(guò)智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展，提高資源利用效率，減少建築垃圾的産生，大幅降低能(néng)耗、物耗和水耗水平。推動建立建築業綠色供應鏈，推行循環生産方式，提高建築垃圾的綜合利用水平。加大先進(jìn)節能(néng)環保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，提高能(néng)效水平，加快淘汰落後(hòu)裝備設備和技術，促進(jìn)建築業綠色改造升級。
（六）開(kāi)放拓展應用場景。
加強智能(néng)建造及建築工業化應用場景建設，推動科技成(chéng)果轉化、重大産品集成(chéng)創新和示範應用。發(fā)揮重點項目以及大型項目示範引領作用，加大應用推廣力度，拓寬各類技術的應用範圍，初步形成(chéng)集研發(fā)設計、數據訓練、中試應用、科技金融于一體的綜合應用模式。發(fā)揮龍頭企業示範引領作用，在裝配式建築工廠打造“機器代人”應用場景，推動建立智能(néng)建造基地。梳理已經(jīng)成(chéng)熟應用的智能(néng)建造相關技術，定期發(fā)布成(chéng)熟技術目錄，并在基礎條件較好(hǎo)、需求迫切的地區，率先推廣應用。
（七）創新行業監管與服務模式。
推動各地加快研發(fā)适用于政府服務和決策的信息系統，探索建立大數據輔助科學(xué)決策和市場監管的機制，完善數字化成(chéng)果交付、審查和存檔管理體系。通過(guò)融合遙感信息、城市多維地理信息、建築及地上地下設施的BIM、城市感知信息等多源信息，探索建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型（CIM）基礎平台。建立健全與智能(néng)建造相适應的工程質量、安全監管模式與機制。引導大型總承包企業采購平台向(xiàng)行業電子商務平台轉型，實現與供應鏈上下遊企業間的互聯互通，提高供應鏈協同水平。
五、保障措施
（一）加強組織實施。各地要建立智能(néng)建造和建築工業化協同發(fā)展的體系框架，因地制宜制定具體實施方案，明确時間表、路線圖及實施路徑，強化部門聯動，建立協同推進(jìn)機制，落實屬地管理責任，确保目标完成(chéng)和任務落地。
（二）加大政策支持。各地要將(jiāng)現有各類産業支持政策進(jìn)一步向(xiàng)智能(néng)建造領域傾斜，加大對(duì)智能(néng)建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開(kāi)發(fā)、智能(néng)系統和設備研制、項目應用示範等的支持力度。對(duì)經(jīng)認定并取得高新技術企業資格的智能(néng)建造企業可按規定享受相關優惠政策。企業購置使用智能(néng)建造重大技術裝備可按規定享受企業所得稅、進(jìn)口稅收優惠等政策。推動建立和完善企業投入爲主體的智能(néng)建造多元化投融資體系，鼓勵創業投資和産業投資投向(xiàng)智能(néng)建造領域。各相關部門要加強跨部門、跨層級統籌協調，推動解決智能(néng)建造發(fā)展遇到的瓶頸問題。
（三）加大人才培育力度。各地要制定智能(néng)建造人才培育相關政策措施，明确目标任務，建立智能(néng)建造人才培養和發(fā)展的長(cháng)效機制，打造多種(zhǒng)形式的高層次人才培養平台。鼓勵骨幹企業和科研單位依托重大科研項目和示範應用工程，培養一批領軍人才、專業技術人員、經(jīng)營管理人員和産業工人隊伍。加強後(hòu)備人才培養，鼓勵企業和高等院校深化合作，爲智能(néng)建造發(fā)展提供人才後(hòu)備保障。
（四）建立評估機制。各地要适時對(duì)智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展相關政策的實施情況進(jìn)行評估，重點評估智能(néng)建造發(fā)展目标落實與完成(chéng)情況、産業發(fā)展情況、政策出台情況、标準規範編制情況等，并通報結果。
（五）營造良好(hǎo)環境。要加強宣傳推廣，充分發(fā)揮相關企事(shì)業單位、行業學(xué)協會(huì)的作用，開(kāi)展智能(néng)建造的政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作、成(chéng)果推廣。構建國(guó)際化創新合作機制，加強國(guó)際交流，推進(jìn)開(kāi)放合作，營造智能(néng)建造健康發(fā)展的良好(hǎo)環境。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉建設部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)科學(xué)技術部
中華人民共和國(guó)工業和信息化部
中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部
中華人民共和國(guó)生态環境部
中華人民共和國(guó)交通運輸部
中華人民共和國(guó)水利部
國(guó)家稅務總局
國(guó)家市場監督管理總局
中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)
國(guó)家鐵路局
中國(guó)民用航空局
2020年7月3日
（此件主動公開(kāi)）