發(fā)改法規規〔2022〕1117号

    各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委、工業和信息化主管部門、公安廳（局）、住房城鄉建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、農業農村廳（局、委）、商務廳（局）、審計廳（局）、廣播電視局、能(néng)源局、招标投标指導協調工作牽頭部門、公共資源交易平台整合工作牽頭部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，審計署各特派員辦事(shì)處、國(guó)家能(néng)源局各派出機構、各地區鐵路監管局、民航各地區管理局，全國(guó)公共資源交易平台、中國(guó)招标投标公共服務平台：
  招标投标制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的重要組成(chéng)部分，對(duì)于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革，提高國(guó)有資金使用效益，預防懲治腐敗具有重要意義。近年來，各地區、各部門認真執行《招标投标法》及配套法規規章，全社會(huì)依法招标投标意識不斷增強，招标投标活動不斷規範，在維護國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招标投标活動當事(shì)人合法權益方面(miàn)發(fā)揮了重要作用。但是當前招标投标市場還(hái)存在不少突出問題，招标人主體責任落實不到位，各類不合理限制和隐性壁壘尚未完全消除，規避招标、虛假招标、圍标串标、有關部門及領導幹部插手幹預等違法行爲仍然易發(fā)高發(fā)，招标代理服務水平參差不齊，一些評标專家不公正、不專業，導緻部分項目中标結果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了招标投标制度競争擇優功能(néng)的發(fā)揮。爲全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，按照第十九屆中央紀委第六次全會(huì)、國(guó)務院第五次廉政工作會(huì)議部署，現就嚴格執行招标投标法規制度、進(jìn)一步規範招标投标各方主體行爲提出以下意見。
  一、強化招标人主體責任
  （一）依法落實招标自主權。切實保障招标人在選擇招标代理機構、編制招标文件、在統一的公共資源交易平台體系内選擇電子交易系統和交易場所、組建評标委員會(huì)、委派代表參加評标、确定中标人、簽訂合同等方面(miàn)依法享有的自主權。任何單位和個人不得以任何方式爲招标人指定招标代理機構，不得違法限定招标人選擇招标代理機構的方式，不得強制具有自行招标能(néng)力的招标人委托招标代理機構辦理招标事(shì)宜。任何單位不得設定沒(méi)有法律、行政法規依據的招标文件審查等前置審批或審核環節。對(duì)實行電子招标投标的項目，取消招标文件備案或者實行網上辦理。
  （二）嚴格執行強制招标制度。依法經(jīng)項目審批、核準部門确定的招标範圍、招标方式、招标組織形式，未經(jīng)批準不得随意變更。依法必須招标項目拟不進(jìn)行招标的、依法應當公開(kāi)招标的項目拟邀請招标的，必須符合法律法規規定情形并履行規定程序；除涉及國(guó)家秘密或者商業秘密的外，應當在實施采購前公示具體理由和法律法規依據。不得以支解發(fā)包、化整爲零、招小送大、設定不合理的暫估價或者通過(guò)虛構涉密項目、應急項目等形式規避招标；不得以戰略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建後(hòu)招”的虛假招标；不得通過(guò)集體決策、會(huì)議紀要、函複意見、備忘錄等方式將(jiāng)依法必須招标項目轉爲采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招标方式。對(duì)于涉及應急搶險救災、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設項目經(jīng)批準增加的少量建設内容，可以按照《招标投标法》第六十六條和《招标投标法實施條例》第九條規定不進(jìn)行招标，同時強化項目單位在資金使用、質量安全等方面(miàn)責任。不得随意改變法定招标程序；不得采用抽簽、搖号、抓阄等違規方式直接選擇投标人、中标候選人或中标人。除交易平台暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招标項目應當實行全流程電子化交易。
  （三）規範招标文件編制和發(fā)布。招标人應當高質量編制招标文件，鼓勵通過(guò)市場調研、專家咨詢論證等方式，明确招标需求，優化招标方案；對(duì)于委托招标代理機構編制的招标文件，應當認真組織審查，确保合法合規、科學(xué)合理、符合需求；對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關注度較高的項目，以及技術複雜、專業性強的項目，鼓勵就招标文件征求社會(huì)公衆或行業意見。依法必須招标項目的招标文件，應當使用國(guó)家規定的标準文本，根據項目的具體特點與實際需要編制。招标文件中資質、業績等投标人資格條件要求和評标标準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要爲限度審慎設置，不得通過(guò)設置不合理條件排斥或者限制潛在投标人。依法必須招标項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業業績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生産供應者的條件設定投标人資格、技術、商務條件。簡化投标文件形式要求，一般不得將(jiāng)裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列爲否決投标情形。鼓勵參照《公平競争審查制度實施細則》，建立依法必須招标項目招标文件公平競争審查機制。鼓勵建立依法必須招标項目招标文件公示或公開(kāi)制度。嚴禁設置投标報名等沒(méi)有法律法規依據的前置環節。
  （四）規範招标人代表條件和行爲。招标人應當選派或者委托責任心強、熟悉業務、公道(dào)正派的人員作爲招标人代表參加評标，并遵守利益沖突回避原則。嚴禁招标人代表私下接觸投标人、潛在投标人、評标專家或相關利害關系人；嚴禁在評标過(guò)程中發(fā)表帶有傾向(xiàng)性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，幹擾或影響其他評标委員會(huì)成(chéng)員公正獨立評标。招标人代表發(fā)現其他評标委員會(huì)成(chéng)員不按照招标文件規定的評标标準和方法評标的，應當及時提醒、勸阻并向(xiàng)有關招标投标行政監督部門（以下簡稱行政監督部門）報告。
  （五）加強評标報告審查。招标人應當在中标候選人公示前認真審查評标委員會(huì)提交的書面(miàn)評标報告，發(fā)現異常情形的，依照法定程序進(jìn)行複核，确認存在問題的，依照法定程序予以糾正。重點關注評标委員會(huì)是否按照招标文件規定的評标标準和方法進(jìn)行評标；是否存在對(duì)客觀評審因素評分不一緻，或者評分畸高、畸低現象；是否對(duì)可能(néng)低于成(chéng)本或者影響履約的異常低價投标和嚴重不平衡報價進(jìn)行分析研判；是否依法通知投标人進(jìn)行澄清、說明；是否存在随意否決投标的情況。加大評标情況公開(kāi)力度，積極推進(jìn)評分情況向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)、投标文件被(bèi)否決原因向(xiàng)投标人公開(kāi)。
  （六）暢通異議渠道(dào)。招标人是異議處理的責任主體，應當暢通異議渠道(dào)，在招标公告和公示信息中公布受理異議的聯系人和聯系方式，在法定時限内答複和處理異議，積極引導招标投标活動當事(shì)人和利害關系人按照法定程序維護自身權益。實行電子招标投标的，應當支持系統在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答複。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質性答複，或者在作出答複前繼續進(jìn)行招标投标活動。
  （七）落實合同履約管理責任。招标人應當高度重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責任。依法必須招标項目的招标人應當按照《公共資源交易領域基層政務公開(kāi)标準指引》要求，及時主動公開(kāi)合同訂立信息，并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開(kāi)。加強對(duì)依法必須招标項目合同訂立、履行及變更的行政監督，強化信用管理，防止“陰陽合同”“低中高結”等違法違規行爲發(fā)生，及時依法查處違法違規行爲。
  （八）加強招标檔案管理。招标人應當按照有關規定加強招标檔案管理，及時收集、整理、歸檔招标投标交易和合同履行過(guò)程中産生的各種(zhǒng)文件資料和信息數據，并采取有效措施确保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、僞造或者擅自銷毀招标檔案。加快推進(jìn)招标檔案電子化、數字化。招标人未按照規定進(jìn)行歸檔，篡改、損毀、僞造、擅自銷毀招标檔案，或者在依法開(kāi)展的監督檢查中不如實提供招标檔案的，由行政監督部門責令改正。
  （九）強化内部控制管理。招标人應當建立健全招标投标事(shì)項集體研究、合法合規性審查等議事(shì)決策機制，積極發(fā)揮内部監督作用；對(duì)招标投标事(shì)項管理集中的部門和崗位實行分事(shì)行權、分崗設權、分級授權，強化内部控制。依法必須招标項目應當在組織招标前，按照權責匹配原則落實主要負責人和相關負責人。鼓勵招标人建立招标項目績效評價機制和招标采購專業化隊伍，加大對(duì)招标項目管理人員的問責問效力度，將(jiāng)招标投标活動合法合規性、交易結果和履約績效與履職評定、獎勵懲處挂鈎。 
  二、堅決打擊遏制違法投标和不誠信履約行爲
  （十）嚴格規範投标和履約行爲。投标人應當嚴格遵守有關法律法規和行業标準規範，依法誠信參加投标，自覺維護公平競争秩序。不得通過(guò)受讓、租借或者挂靠資質投标；不得僞造、變造資質、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業績、獎項、項目負責人等材料，或者以其他方式弄虛作假投标；不得與招标人、招标代理機構或其他投标人串通投标；不得與評标委員會(huì)成(chéng)員私下接觸，或向(xiàng)招标人、招标代理機構、交易平台運行服務機構、評标委員會(huì)成(chéng)員、行政監督部門人員等行賄謀取中标；不得惡意提出異議、投訴或者舉報，幹擾正常招标投标活動。中标人不得無正當理由不與招标人訂立合同，在簽訂合同時向(xiàng)招标人提出附加條件，不按照招标文件要求提交履約保證金或履約保函，或者將(jiāng)中标項目轉包、違法分包。
  （十一）加大違法投标行爲打擊力度。密切關注中标率異常低、不以中标爲目的投标的“陪标專業戶”。重點關注投标人之間存在關聯關系、不同投标人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關系、經(jīng)常性“抱團”投标等圍标串标高風險迹象。嚴厲打擊操縱投标或出借資質等行爲導緻中标率異常高的“标王”及其背後(hòu)的違法犯罪團夥。經(jīng)查實存在違法行爲的，行政監督部門嚴格依法實施行政處罰，并按照規定納入信用記錄；對(duì)其中負有責任的領導人員和直接責任人員，需要給予黨紀、政務處分或組織處理的，移交有關機關、單位依規依紀依法處理；涉嫌犯罪的，及時向(xiàng)有關機關移送。不得以行政約談、内部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事(shì)處罰。
  三、加強評标專家管理
  （十二）嚴肅評标紀律。評标專家應當認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責，按時參加評标，嚴格遵守評标紀律。評标專家與投标人有利害關系的，應當主動提出回避；不得對(duì)其他評标委員會(huì)成(chéng)員的獨立評審施加不當影響；不得私下接觸投标人，不得收受投标人、中介人、其他利害關系人的财物或者其他好(hǎo)處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向(xiàng)或者排斥特定投标人的要求；不得透露評标委員會(huì)成(chéng)員身份和評标項目；不得透露對(duì)投标文件的評審和比較、中标候選人的推薦情況、在評标過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密和商業秘密以及與評标有關的其他情況；不得故意拖延評标時間，或者敷衍塞責随意評标；不得在合法的評标勞務費之外額外索取、接受報酬或者其他好(hǎo)處；嚴禁組建或者加入可能(néng)影響公正評标的微信群、QQ群等網絡通訊群組。招标人、招标代理機構、投标人發(fā)現評标專家有違法行爲的，應當及時向(xiàng)行政監督部門報告。行政監督部門對(duì)評标專家違法行爲應當依法嚴肅查處，并通報評标專家庫管理單位、評标專家所在單位和入庫審查單位，不得簡單以暫停或者取消評标專家資格代替行政處罰；暫停或者取消評标專家資格的決定應當公開(kāi)，強化社會(huì)監督；涉嫌犯罪的，及時向(xiàng)有關機關移送。
  （十三）提高評标質量。評标委員會(huì)成(chéng)員應當遵循公平、公正、科學(xué)、擇優的原則，認真研究招标文件，根據招标文件規定的評标标準和方法，對(duì)投标文件進(jìn)行系統地評審和比較。評标過(guò)程中發(fā)現問題的，應當及時向(xiàng)招标人提出處理建議；發(fā)現招标文件内容違反有關強制性規定或者招标文件存在歧義、重大缺陷導緻評标無法進(jìn)行時，應當停止評标并向(xiàng)招标人說明情況；發(fā)現投标文件中含義不明确、對(duì)同類問題表述不一緻、有明顯文字和計算錯誤、投标報價可能(néng)低于成(chéng)本影響履約的，應當先請投标人作必要的澄清、說明，不得直接否決投标；有效投标不足三個的，應當對(duì)投标是否明顯缺乏競争和是否需要否決全部投标進(jìn)行充分論證，并在評标報告中記載論證過(guò)程和結果；發(fā)現違法行爲的，以及評标過(guò)程和結果受到非法影響或者幹預的，應當及時向(xiàng)行政監督部門報告。招标人既要重視發(fā)揮評标專家的專業和經(jīng)驗優勢，又要通過(guò)科學(xué)設置評标标準和方法，引導專家在專業技術範圍内規範行使自由裁量權；根據招标項目實際需要，合理設置專家抽取專業，并保證充足的評标時間。積極探索完善智能(néng)輔助評标等機制，減輕專家不必要的工作量。鼓勵有條件的地方和單位探索招标人按照工作價值靈活确定評标勞務費支付标準的新機制。
  （十四）強化評标專家動态管理。充分依托省級人民政府組建的綜合評标專家庫和國(guó)務院有關部門組建的評标專家庫，建立健全對(duì)評标專家的入庫審查、崗前培訓、繼續教育、考核評價和廉潔教育等管理制度。加強專家庫及評标專家信息保密管理，除依法配合有關部門調查外，任何單位和個人不得洩露相關信息。嚴格規範評标專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。評标專家庫管理單位應當建立評标專家動态考核機制，將(jiāng)專家依法客觀公正履職情況作爲主要考核内容，根據考核情況及時清退不合格專家。
  （十五）嚴格規範和優化評标組織方式。積極推廣網絡遠程異地評标，打破本地評标專家“小圈子”，推動優質專家資源跨省市、跨行業互聯共享。評标場所應當封閉運行，配備專門裝置設備，嚴禁評标期間評标委員會(huì)成(chéng)員與外界的一切非正常接觸和聯系，實現所有人員的語言、行爲、活動軌迹全過(guò)程可跟蹤、可回溯。有關部門應當規範隔夜評标管理，落實行政監督責任；評标場所應當爲隔夜評标提供便利條件，做好(hǎo)配套服務保障。
  四、規範招标代理服務行爲
  （十六）切實規範招标代理行爲。招标代理機構及其從業人員應當依法依規、誠信自律經(jīng)營，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業務；對(duì)于招标人、投标人、評标專家等提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業道(dào)德無原則附和；不得洩露應當保密的與招标投标活動有關的情況和資料；不得以營利爲目的收取高額的招标文件等資料費用；招标代理活動結束後(hòu)，及時向(xiàng)招标人提交全套招标檔案資料，不得篡改、損毀、僞造或擅自銷毀；不得與招标人、投标人、評标專家、交易平台運行服務機構等串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招标投标活動當事(shì)人合法權益。
  （十七）加強招标代理機構及從業人員管理。行政監督部門應當加強對(duì)在本地區執業的招标代理機構及從業人員的動态監管，將(jiāng)招标代理行爲作爲“雙随機、一公開(kāi)”監管的重點内容，納入跨部門聯合抽查範圍，對(duì)參與圍标串标等擾亂市場秩序的行爲嚴格依法實施行政處罰，并按照規定納入信用記錄。加強招标代理行業自律建設，鼓勵行業協會(huì)完善招标代理服務标準規範，開(kāi)展招标代理機構信用評價和從業人員專業技術能(néng)力評價，爲招标人選擇招标代理機構提供參考，推動提升招标代理服務能(néng)力。
  五、進(jìn)一步落實監督管理職責
  （十八）健全監管機制。各地行政監督部門要按照職責分工，暢通投訴渠道(dào)，依法處理招标投标違法行爲投訴，投訴處理結果反饋當事(shì)人的同時按規定向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監督；合理利用信訪舉報及時發(fā)現違法問題線索，鼓勵建立内部舉報人制度，對(duì)舉報嚴重違法行爲和提供重要線索的有功人員予以獎勵和保護；建立投訴舉報案件定期統計分析制度，聚焦突出問題，開(kāi)展專項整治。積極适應招标投标全流程電子化新形勢，加快推進(jìn)“互聯網＋監管”，充分依托行政監督平台在線獲取交易信息、履行監管職責；不斷探索完善智慧監管手段，及時預警、發(fā)現和查證違法行爲；加強電子招标投标信息的防僞溯源監督管理，防止招标投标電子文件僞造、篡改、破壞等風險發(fā)生。健全各行政監督部門協同監管和信息共享機制，監管執法過(guò)程中涉及其他部門職責的，及時移交有關部門處理或聯合處理，著(zhe)力解決多頭處理、職責交叉、不同行業間行政處罰裁量權标準不一緻等問題，提高執法水平和效率。指導公共資源交易平台堅持公共服務定位，健全内部控制機制，切實守住廉潔和安全底線，自覺接受行政監督，并積極配合支持行政監督部門履行職責。加強對(duì)行政監督部門及其工作人員的監督約束，嚴禁以規範和監管之名行違規審批、插手幹預、地方保護、行業壟斷之實。
  （十九）加大監管力度。各地行政監督部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實將(jiāng)監管重心從事(shì)前審批核準向(xiàng)事(shì)中事(shì)後(hòu)全程監管轉移。全面(miàn)推行“雙随機、一公開(kāi)”監管，提升監管主動性和覆蓋面(miàn)。堅決克服監管執法中的地方保護、行業保護，以零容忍态度打擊招标投标違法行爲，對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。招标人發(fā)生違法行爲的，依法嚴肅追究負有責任的主管人員和直接責任人員的法律責任，不得以他人插手幹預招标投标活動爲由減輕或免除責任。與公安機關建立有效的協調聯動機制，加大對(duì)圍标串标等違法犯罪行爲的打擊力度。加強與紀檢監察機關、審計機關協作配合，按照規定做好(hǎo)招标投标領域違規違紀違法問題線索移交，對(duì)收到的問題線索認真核查處理。加強地方監管執法力量建設，鼓勵監管體制改革創新，推動人财物更多投入到監管一線，加強監管的技術保障和資源保障。
  （二十）健全信用體系。加快推進(jìn)招标投标領域信用體系建設，構建以信用爲基礎、銜接标前标中标後(hòu)各環節的新型監管機制。嚴格執行具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定依法公開(kāi)的規定，并及時推送至全國(guó)信用信息共享平台和公共資源交易平台，同步通過(guò)“信用中國(guó)”網站依法公示。堅持行政監督、社會(huì)監督和行業自律相結合，科學(xué)建立招标投标市場主體信用評價指标和标準，推動信用信息在招标投标活動中的合理規範應用。對(duì)違法失信主體依法依規實施失信懲戒，情節嚴重的依法實施市場禁入措施。
  各地招标投标指導協調工作牽頭部門和行政監督部門要進(jìn)一步強化政治站位，認真履職盡責，推動招标投标法規制度切實執行，大力營造公開(kāi)、公平、公正和誠實信用的市場環境。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務院有關部門加強對(duì)各地招标投标工作的指導協調和典型經(jīng)驗複制推廣，适時開(kāi)展專項督查檢查，對(duì)監管職責不履行、責任落實不到位的地方和單位，視情進(jìn)行督辦、通報、向(xiàng)有關方面(miàn)提出問責建議。
  本意見自2022年9月1日起(qǐ)施行，有效期至2027年8月31日。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業和信息化部

公  安  部

住房和城鄉建設部

交 通 運 輸 部

水  利  部

農 業 農 村 部

商  務  部

審  計  署

廣 電 總 局

國(guó) 家 能(néng) 源 局

國(guó) 家 鐵 路 局

民  航  局

2022年7月18日

摘自：國(guó)家發(fā)改委官網