房屋市政工程生産安全重大事(shì)故隐患判定标準
（2022版）
第一條 爲準确認定、及時消除房屋建築和市政基礎設施工程生産安全重大事(shì)故隐患，有效防範和遏制群死群傷事(shì)故發(fā)生，根據《中華人民共和國(guó)建築法》《中華人民共和國(guó)安全生産法》《建設工程安全生産管理條例》等法律和行政法規，制定本标準。
第二條 本标準所稱重大事(shì)故隐患，是指在房屋建築和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）施工過(guò)程中，存在的危害程度較大、可能(néng)導緻群死群傷或造成(chéng)重大經(jīng)濟損失的生産安全事(shì)故隐患。
第三條 本标準适用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生産安全重大事(shì)故隐患。
縣級及以上人民政府住房和城鄉建設主管部門和施工安全監督機構在監督檢查過(guò)程中可依照本标準判定房屋市政工程生産安全重大事(shì)故隐患。
第四條 施工安全管理有下列情形之一的，應判定爲重大事(shì)故隐患：
（一）建築施工企業未取得安全生産許可證擅自從事(shì)建築施工活動；
（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生産管理人員未取得安全生産考核合格證書從事(shì)相關工作；
（三）建築施工特種(zhǒng)作業人員未取得特種(zhǒng)作業人員操作資格證書上崗作業；
（四）危險性較大的分部分項工程未編制、未審核專項施工方案，或未按規定組織專家對(duì)“超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程範圍”的專項施工方案進(jìn)行論證。
第五條 基坑工程有下列情形之一的，應判定爲重大事(shì)故隐患：
（一）對(duì)因基坑工程施工可能(néng)造成(chéng)損害的毗鄰重要建築物、構築物和地下管線等,未采取專項防護措施；
（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；
（三）深基坑施工未進(jìn)行第三方監測；
（四）有下列基坑坍塌風險預兆之一，且未及時處理：
1.支護結構或周邊建築物變形值超過(guò)設計變形控制值；
2.基坑側壁出現大量漏水、流土；
3.基坑底部出現管湧；
4.樁間土流失孔洞深度超過(guò)樁徑。
第六條 模闆工程有下列情形之一的，應判定爲重大事(shì)故隐患：
（一）模闆工程的地基基礎承載力和變形不滿足設計要求；
（二）模闆支架承受的施工荷載超過(guò)設計值;
（三）模闆支架拆除及滑模、爬模爬升時，混凝土強度未達到設計或規範要求。
第七條 腳手架工程有下列情形之一的，應判定爲重大事(shì)故隐患：
（一）腳手架工程的地基基礎承載力和變形不滿足設計要求；
（二）未設置連牆件或連牆件整層缺失；
（三）附著(zhe)式升降腳手架未經(jīng)驗收合格即投入使用；
（四）附著(zhe)式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設計要求、失效、被(bèi)人爲拆除破壞；
（五）附著(zhe)式升降腳手架使用過(guò)程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5或大于6米。
第八條 起(qǐ)重機械及吊裝工程有下列情形之一的，應判定爲重大事(shì)故隐患：
（一）塔式起(qǐ)重機、施工升降機、物料提升機等起(qǐ)重機械設備未經(jīng)驗收合格即投入使用，或未按規定辦理使用登記；
（二）塔式起(qǐ)重機獨立起(qǐ)升高度、附著(zhe)間距和最高附著(zhe)以上的最大懸高及垂直度不符合規範要求；
（三）施工升降機附著(zhe)間距和最高附著(zhe)以上的最大懸高及垂直度不符合規範要求；
（四）起(qǐ)重機械安裝、拆卸、頂升加節以及附著(zhe)前未對(duì)結構件、頂升機構和附著(zhe)裝置以及高強度螺栓、銷軸、定位闆等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查；
（五）建築起(qǐ)重機械的安全裝置不齊全、失效或者被(bèi)違規拆除、破壞；
（六）施工升降機防墜安全器超過(guò)定期檢驗有效期，标準節連接螺栓缺失或失效；
（七）建築起(qǐ)重機械的地基基礎承載力和變形不滿足設計要求。
第九條 高處作業有下列情形之一的，應判定爲重大事(shì)故隐患：
（一）鋼結構、網架安裝用支撐結構地基基礎承載力和變形不滿足設計要求，鋼結構、網架安裝用支撐結構未按設計要求設置防傾覆裝置;
（二）單榀鋼桁架（屋架）安裝時未采取防失穩措施；
（三）懸挑式操作平台的擱置點、拉結點、支撐點未設置在穩定的主體結構上,且未做可靠連接。
第十條 施工臨時用電方面(miàn)，特殊作業環境（隧道(dào)、人防工程，高溫、有導電灰塵、比較潮濕等作業環境）照明未按規定使用安全電壓的，應判定爲重大事(shì)故隐患。
第十一條 有限空間作業有下列情形之一的，應判定爲重大事(shì)故隐患：
（一）有限空間作業未履行“作業審批制度”，未對(duì)施工人員進(jìn)行專項安全教育培訓,未執行“先通風、再檢測、後(hòu)作業”原則；
（二）有限空間作業時現場未有專人負責監護工作。
第十二條 拆除工程方面(miàn)，拆除施工作業順序不符合規範和施工方案要求的，應判定爲重大事(shì)故隐患。
第十三條 暗挖工程有下列情形之一的，應判定爲重大事(shì)故隐患：
（一）作業面(miàn)帶水施工未采取相關措施，或地下水控制措施失效且繼續施工；
（二）施工時出現湧水、湧沙、局部坍塌，支護結構扭曲變形或出現裂縫，且有不斷增大趨勢，未及時采取措施。
第十四條 使用危害程度較大、可能(néng)導緻群死群傷或造成(chéng)重大經(jīng)濟損失的施工工藝、設備和材料，應判定爲重大事(shì)故隐患。
第十五條 其他嚴重違反房屋市政工程安全生産法律法規、部門規章及強制性标準，且存在危害程度較大、可能(néng)導緻群死群傷或造成(chéng)重大經(jīng)濟損失的現實危險，應判定爲重大事(shì)故隐患。
第十六條 本标準自發(fā)布之日起(qǐ)執行。
問：《标準》出台的背景是什麼(me)？
答：安全生産是關系人民群衆生命财産安全的大事(shì)，是經(jīng)濟社會(huì)協調健康發(fā)展的一個重要标志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負責的充分體現。黨中央、國(guó)務院曆來高度重視安全生産工作，特别是黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生産工作取得了曆史性成(chéng)就，事(shì)故起(qǐ)數和死亡人數連續多年持續下降。在房屋市政工程領域，近年來的施工安全生産形勢總體平穩，2021年發(fā)生較大及以上事(shì)故15起(qǐ)，是有統計以來首次低于20起(qǐ)，相較2020年下降31.82%，相較2012年下降48.27%。同時，我們也要清醒看到，房屋市政工程事(shì)故總量依然較高，重特大事(shì)故依然沒(méi)有杜絕。特别是去年發(fā)生的廣東珠海“7· 15”隧道(dào)透水和今年貴州畢節“1· 3”工地山體滑坡兩(liǎng)起(qǐ)重大事(shì)故，損失十分慘重、教訓極其深刻。
針對(duì)當前房屋市政工程領域安全生産工作的新情況新問題，住房和城鄉建設部對(duì)相關法律法規已有規定和近年來發(fā)生的重特大生産安全事(shì)故進(jìn)行了全面(miàn)梳理，深刻剖析了群死群傷事(shì)故原因，系統歸納了工地現場高度危險施工環節，聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行爲和物的不安全狀态，明确了重大事(shì)故隐患判定情形。這(zhè)些内容有的是經(jīng)過(guò)實踐檢驗、參建各方一緻認可的，需要加以重申；有的是專門應對(duì)新風險、防範新問題的，需要加以關注。
《标準》印發(fā)充分體現了“人民至上、生命至上”理念，是紮實推進(jìn)事(shì)故隐患排查治理工作的重要舉措，爲強化安全生産責任落實、有針對(duì)性防範遏制重特大事(shì)故提供了重要技術支撐。
問：編制《标準》原則是什麼(me)？
答：主要遵循以下原則：
一是堅持問題導向(xiàng)。深刻汲取重特大事(shì)故教訓，認真分析近年來上百起(qǐ)群死群傷事(shì)故成(chéng)因，以避免頻發(fā)生産安全事(shì)故爲導向(xiàng)，將(jiāng)事(shì)故原因作爲判定依據。
二是聚焦高危環節。充分體現房屋市政工程行業特點，确保覆蓋施工高危環節和重點部位，聚焦建築起(qǐ)重機械、基坑工程、模闆工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危險性較大的分部分項工程。
三是考慮現實危險。將(jiāng)整改難度大、需要立即全部或局部停産停工方能(néng)整改到位，否則随時可能(néng)引發(fā)安全生産事(shì)故的，項目的安全管理缺失、人的不安全行爲或物的不安全狀态作爲判定原則。
四是廣泛征求意見。《标準》征求了全國(guó)31個省級住房和城鄉建設部門、社會(huì)公衆意見，彙集了全國(guó)建設、施工、設計、監理等相關單位以及高等院校、研究機構的經(jīng)驗和智慧，凝聚了行業從業人員的安全生産共識。
問：《标準》主要有哪些内容？
答：一是法律依據、重大事(shì)故隐患的涵義、《标準》适用範圍（共3條，第一條、二條、三條）。
《标準》主要依據《中華人民共和國(guó)建築法》《中華人民共和國(guó)安全生産法》《建設工程安全生産管理條例》和相關部門規章和強制性标準制定。
《标準》所稱重大事(shì)故隐患，是指在房屋市政工程施工過(guò)程中，存在的危害程度較大、可能(néng)導緻群死群傷或造成(chéng)重大經(jīng)濟損失的生産安全事(shì)故隐患。
标準适用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生産安全重大事(shì)故隐患。
二是管理基礎類重大事(shì)故隐患判定标準（共2條，第四條、十五條）。
該部分聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行爲，明确企業不持安全生産許可證施工，安全管理人員、特種(zhǒng)作業人員無證上崗和危大工程施工方案不論證等情形應判定爲重大事(shì)故隐患。
三是現場實體類重大事(shì)故隐患判定标準（共10條，第五條至第十四條）。
該部分聚焦物的不安全狀态，在深刻分析近年來群死群傷事(shì)故原因的基礎上，明确了基坑工程、模闆工程、腳手架工程、起(qǐ)重機械及吊裝工程、高處作業、施工臨時用電、有限空間作業、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生産的施工工藝10類重大事(shì)故隐患包含的情形。
例如，第六條第（三）款中規定的情形，源自于2016年江西豐城發(fā)電廠“11· 24”冷卻塔施工平台坍塌特别重大事(shì)故，引發(fā)這(zhè)起(qǐ)事(shì)故的直接原因是施工單位在7号冷卻塔第50節筒壁混凝土強度不足的情況下，違規拆除模闆，導緻下部結構無法承受上部荷載引發(fā)整體垮塌，造成(chéng)73名作業人員死亡。
例如，第八條第（一）款中規定的情形，源自于2019年河北衡水“4· 25”施工升降機轎廂墜落重大事(shì)故。這(zhè)起(qǐ)事(shì)故是施工升降機的加節、附著(zhe)作業完成(chéng)後(hòu)，第16、17節标準節連接位置兩(liǎng)條螺栓未安裝，未組織驗收即投入使用。在收到停止違規使用的監理通知後(hòu)，仍繼續使用，最終導緻11人墜亡。
問：如何加強宣傳培訓，确保《标準》有效實施？
答：《标準》對(duì)于防範化解重大風險隐患有很強的針對(duì)性和可操作性，貫徹落實好(hǎo)《标準》，是确保房屋市政工程安全生産的一項重要的基礎性工作。
一是各地住房和城鄉建設主管部門要積極組織開(kāi)展《标準》的宣貫工作，認真做好(hǎo)《标準》的宣傳和政策解讀，确保建築施工安全監督機構有關人員熟悉、掌握《标準》内容，切實提升安全管理水平。
二是《标準》是房屋市政工程安全監督管理的重要抓手，各地住房和城鄉建設主管部門要及時對(duì)工程建設參建各方主體開(kāi)展業務培訓，保證《标準》在建築施工、監理、設計等企業落實到位，充分發(fā)揮《标準》在安全生産工作中的積極作用。
三是認真開(kāi)展事(shì)故隐患排查治理工作。住房和城鄉建設部近日印發(fā)了通知，部署在全國(guó)範圍内開(kāi)展房屋市政工程安全生産治理行動，全面(miàn)排查整治各類隐患，防範各類生産安全事(shì)故，爲黨的二十大勝利召開(kāi)創造良好(hǎo)安全環境。通知明确要求，各地住房和城鄉建設主管部門要嚴格按照重大事(shì)故隐患判定标準，排查各類重大安全隐患。
下一步，各地住房和城鄉建設主管部門要以重大隐患排查爲重點，突出建築起(qǐ)重機械、基坑工程、模闆工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業、有限空間作業等高風險作業環節，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查和消除重大隐患，确保施工現場安全風險可控。
各地要切實扛起(qǐ)防範化解重大安全風險的政治責任，堅決守住安全底線，紮實推動《标準》落實落地、見行見效。要對(duì)重大事(shì)故隐患進(jìn)行挂牌督辦，實現閉環管理，逐項跟蹤整改落實。對(duì)拒絕整改或拖延整改的企業和人員，要嚴肅追責，确保整改到位，徹底根治安全隐患。摘自《中國(guó)建設報》