李克強總理在今年《政府工作報告》中強調，切實加強保障性租賃住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。對(duì)此，國(guó)務院辦公廳日前印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》），明确保障性租賃住房基礎制度和支持政策。《意見》有哪些亮點？對(duì)緩解新市民、青年人住房困難有何助益？在7月7日國(guó)新辦召開(kāi)的國(guó)務院政策例行吹風會(huì)上，住房和城鄉建設部有關負責人就相關問題進(jìn)行了解讀。
頂層設計國(guó)家住房保障體系
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，特别是黨的十八大以來，我國(guó)住房保障能(néng)力持續增強，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群衆改善了住房條件，人民群衆的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。同時，随著(zhe)城鎮化進(jìn)程的加速和流動人口規模的擴大，進(jìn)城務工人員、新就業大學(xué)生等新市民、青年人的住房困難問題也是比較突出。
住房和城鄉建設部住房保障司司長(cháng)曹金彪在會(huì)上介紹，我國(guó)的住房保障工作進(jìn)行了很多年了，但是從國(guó)家層面(miàn)住房保障體系的頂層設計一直沒(méi)有明确，此次《意見》是第一次明确了國(guó)家層面(miàn)的住房保障體系的頂層設計。今後(hòu)國(guó)家的住房保障體系，以公租房、保障性租賃住房和共有産權住房爲主體。其中，公租房主要面(miàn)向(xiàng)的對(duì)象是城鎮住房收入困難家庭，保障性租賃住房主要解決新市民、青年人的住房問題，共有産權住房則幫助有一定能(néng)力但仍買不起(qǐ)商品房的家庭實現購房。
小戶型滿足新市民住房要求
針對(duì)新市民、青年人等群體特點，此次《意見》明确，保障性租賃住房建設以建築面(miàn)積不超過(guò)70平方米的小戶型爲主，租金低于同地段、同品質市場租賃住房租金，準入和退出的具體條件、小戶型的具體面(miàn)積由城市人民政府按照保基本的原則合理确定。
“保障性租賃住房一定要小戶型、低租金，而且要有利于職住平衡。小戶型、低租金是适應新市民的承受能(néng)力，同時主要利用存量土地和存量房屋建設，新建的也要選在交通便捷的區域，确保職住平衡，緩解新市民、青年人的住房困難。”曹金彪認爲，從調研情況看，現在大城市的住房租賃市場，總體情況不是沒(méi)有房子，而是結構性供給不足。戶型大的房子供大于求，小戶型的房子供不應求。所以，有必要通過(guò)政策支持，推動多主體、多渠道(dào)發(fā)展保障性租賃住房，彌補住房租賃市場缺少小戶型、低租金房源的不足，“這(zhè)也是以人爲核心的新型城鎮化的重要内容。”
發(fā)揮市場機制加大有效供給
2019年底以來，住房和城鄉建設部部署在沈陽、南京、蘇州、杭州、合肥、福州、濟南、青島、鄭州、長(cháng)沙、廣州、深圳、重慶等13個城市開(kāi)展完善住房保障體系試點工作，重點是發(fā)展主要利用存量土地和房屋建設的、面(miàn)向(xiàng)新市民的，小戶型、低租金租賃住房，初步探索出一些經(jīng)驗，但普遍面(miàn)臨土地、規劃、審批以及運行收支難以平衡等方面(miàn)困難，亟須國(guó)家層面(miàn)出台文件予以支持。
因此，與過(guò)去的住房保障模式不同的是，此次出台的《意見》更重視通過(guò)政府給予優惠政策，激發(fā)出市場主體的活力，建立起(qǐ)“多主體投資、多渠道(dào)供給”保障性租賃住房的供應格局，進(jìn)而推動住房保障主體從政府爲主向(xiàng)政府、企業和社會(huì)力量共同參與轉變。
住房和城鄉建設部副部長(cháng)倪虹介紹，《意見》提出了六個方面(miàn)的政策，“可以說力度大、措施實、含金量高。”具體包括：一是進(jìn)一步完善土地支持政策。對(duì)于利用集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房、利用企事(shì)業單位自有土地建設保障性租賃住房、利用産業園區配套用地建設保障性租賃住房以及非居住存量房屋改建保障性租賃住房等，都(dōu)給出了實實在在的政策和支持。二是簡化審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關部門聯合審查建設方案，取得保障性租賃住房項目認定書後(hòu)，由相關部門辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。三是中央將(jiāng)對(duì)符合規定的保障性租賃住房建設任務給予一定的補助。四是降低稅費負擔，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得項目認證書後(hòu)，比照适用住房租賃增值稅、房産稅等稅收優惠政策。五是執行民用水電氣價格。六是進(jìn)一步加強金融支持。支持銀行業機構以市場化方式向(xiàng)保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款，在實施房地産信貸管理時予以差别化對(duì)待。
加強監管确保物盡其用
保障性租賃住房區别于公租房的一個重要特點，就是公租房主要是由政府投資建設和發(fā)放貨币補貼，保障性租賃住房則由多主體投資、多渠道(dào)供給，其中，利用企事(shì)業單位自有閑置土地建設是一個很重要的方面(miàn)。
“從調研情況看，很多企事(shì)業單位有相當數量的自有閑置土地，同時企事(shì)業單位新就業職工的住房又比較困難。此次《意見》給出了一個新政策，就是允許人口淨流入的大城市等，利用企事(shì)業單位自有閑置土地建設保障性租賃住房，主要是要面(miàn)向(xiàng)單位新就業的青年職工，幫助他們解決階段性住房困難。”曹金彪表示。
爲了支持保障性租賃住房建設，《意見》明确企事(shì)業單位利用自有閑置土地建設，需變更土地用途，但不補繳土地價款，而且免收城市基礎設施配套費。同時，《意見》規定，企事(shì)業單位可以自建保障性租賃住房或與住房租賃企業、房地産開(kāi)發(fā)企業等合作建設運營。
“企事(shì)業單位利用自有閑置土地建設保障性租賃住房，不得上市銷售或者變相銷售，也不得以保障性租賃住房爲名，違規經(jīng)營或者騙取優惠政策，确保其真正用于解決新市民、青年人的住房困難。”曹金彪補充道(dào)。
本文轉載爲強國(guó)号發(fā)布的内容。